桂林市围绕漓江流域生态环境保护、世界级旅游城市建设等重点领域进行精准精细立法，不断深化漓江法治体系建设，推进执法监管机制体制改革，推动漓江生态保护走上法治化、规范化、可持续发展道路，为漓江筑起法治“屏障”。

一、坚持机制体制改革不停步，多层次落实执法责任

桂林市在全区率先成立书记市长任双主任的生态环境保护委员会，率先落实“党政同责、一岗双责”责任制等一批重要改革措施，形成“统责、分责、考责、追责”的长效工作机制。

同时，构建“市、县（区）、乡镇、村居委”四级网格漓江管理机构和综合执法体系，实行市级及县（区）“双重管理”，彻底改变30年来漓江管理“九龙治水”的局面；还构建“执法责任网格化、执法联动协同化、执法监管信息化、执法保护制度化”的“四化”行政执法体系，建立“发函督办、现场督办、上报督办、问责督办”的“四办”工作机制，纵深推进漓江生态保护执法精细化管控。

此外，实施“卫漓江党建带”“护明珠党建圈”等党建工程，与沿岸村镇以及牵涉漓江管理、利用、保护的单位共68个基层党组织建立党建联盟，推动基层党组织及党员干部群众主动参与到漓江保护执法工作中。

二、充分运用执法资源，执法用法有保障

立法引领，执法有法有据。早在2011年，桂林市就推动出台《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》。2020年出台《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，对漓江干流近年来非法运营排筏的监管有了执法依据。2021年出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》，为特色景观资源可持续利用提供强有力的法治保障，为申报世界自然遗产奠定法治基石。

规划先行，执法有管控红线。经国务院批复同意后，《桂林漓江风景名胜区总体规划（2013—2025年）》正式实施。提出多层面空间协调规划模式，划分五大功能区域，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实现了生态环境的严格管控。近年来，共关停沿岸家禽养殖场1120家，彻底清理漓江干流等重点水域网箱养鱼35万余平方米。

司法联动，执法有服务保障。桂林市司法局与法检、生态环境、公安等部门建立漓江流域生态环境司法保障服务联动机制。出台16条公益诉讼检察措施，严厉打击破坏生态环境违法行为。2018年以来，共破获破坏生态环境违法犯罪案件1100件。判令责任人承担生态修复金5964万元左右，补种复绿面积5736平方米。

三、盯紧问题不放松，执法效果明显提升

突出整治“四乱一脏”，生态环境明显好转。重点整治乱建、乱挖、乱养、乱经营、卫生脏。依法拆除沿岸违法建筑物构筑物8万余平方米，关停21家采石场，生态复绿136万平方米。全部取缔漓江上游违规采砂船，河道挖砂问题得到根本性遏制，修复非法采砂点近90万平方米。重点对漓江流域农村环境进行综合治理，沿岸城镇和乡村污垃处理设施逐步完善，受益人口达148.4万人。

突出解决“无序经营”，旅游秩序提档升级。出台《漓江水上游览项目经营权管理办法》，加强游览竹筏秩序管控，实现游览排筏统一规范管理运营，有效解决了无期限“万世经营”问题。创新星级游船管理体系，漓江游船完成30年来最大规模转型升级。

突出普法宣传，营造良好氛围。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，推动《桂林市漓江风景名胜管理条例》落地落实。将《桂林市漓江风景名胜管理条例》等桂林市有关漓江生态环境保护的地方法规编入“八五”普法系列丛书（一）——《百姓法宝》中，通过开展“法律七进”等日常法治宣传活动，向广大市民群众发放，提高了大家依法保护漓江的意识。创新普法方式，充分发挥“智慧普法”优势，在法治桂林、桂林法治在线微信公众号等云平台融媒体广泛宣传《桂林市漓江风景名胜管理条例》。2021年利用“法治桂林”平台，对《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》启动修订工作进行了专题宣传报道。

（作者单位：桂林市司法局）